国家批准的《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》要求，城市开发边界的扩展不能超过1.3倍，单位GDP的建设用地使用面积必须减少40%以上。这一政策表明，江苏的扩展并非简单的面积增加，而是在全国首个省级国土空间规划的框架下，结合扬子江城市群的跨江动力、沿海经济带的绿电资源和淮海经济区的枢纽优势，实现功能的升级与整合。江苏省要求在“十四五”期间推动区域合作从相邻转向深度融合，从单一协作转向系统集成。南通、盐城和徐州这三个地区分别代表了跨江对接、零碳定价和枢纽集聚三方面的独特优势。

南通的目标是通过新机场和高铁将其与上海和苏南地区深度整合，以“融江”取代“过江”。南通在江苏“1+3”功能区中承担着沿海发展的重要角色，并计划到2025年实现GDP达到1.28万亿元，六大重点产业集群的总产值超过1.3万亿元。关键的项目包括北沿江高铁和新机场，这两个项目会使南通与上海及苏南之间的距离大为缩短。新机场作为“十五五”规划中的重大工程之一，预期年旅客吞吐量达到4000万人次，计划于明年动工。随着新交通网络的形成，南通需要通过“上海总部、南通基地”的合作链，打造世界级的船舶海工产业和绿色算力产业。

盐城则致力于将沿海边缘化发展变为零碳产业定价权的中心。盐城是中国首个2000万千瓦级的新能源发电城市，致力于在“十五五”期间将新能源装机容量提升至5000万千瓦。盐城港的“一港四区”建成为国家一类开放口岸，滨海港零碳产业园通过引入冷能，探索本地独特的产业路径。盐城的核心潜力在于能否将零碳资源转化为面向国际市场的出口制造业，并将生产线直接设于盐城，而非仅在港口建仓库。最终，盐城的经济目标将取决于如何将冷能和绿电转化为高附加值产品。

徐州的战略是利用其在江苏“1+3”功能区中的区位优势，转化为产业聚集的中心。作为苏皖鲁豫交界的中心城市，徐州的经济在“十四五”期间将突破千亿大关，工程机械产业已成为国家先进制造业的代表。徐州通过高度整合科技创新与产业发展，积极利用高铁枢纽和中欧班列的物流优势，推动区域内企业的合作与发展。徐州能否在“535”产业体系中实现更高比例的本地采购和协同研发，将是其未来发展的关键。

南通、盐城和徐州在江苏“1+3”重点功能区的布局中，构成了相辅相成的合作关系。南通依赖盐城的绿电和零碳产业园来满足环保标准，盐城的临港产业则需要徐州的交通枢纽和班列通道，以便更好地服务中西部市场。